Итальянский экзамен для ЕС

Евроскептики во главе итальянского правительства шантажируют ЕС, угрожая отказом платить по счетам и выходом из еврозоны. «Очередной Brexit», «Греция-2»... — это лишь часть «диагнозов», которые ставят Евросоюзу политические и экономические эксперты после неожиданного прихода к власти в Италии евроскептиков. Почему же сценарии развития событий в южной части ЕС предстают столь печальными? Наверное потому, что в случае с Италией речь идет о третьей по величине экономике еврозоны. Чем же Брюссель будет «бить» итальянский правительственный козырь для спасения целостности экономики и политики ЕС? И как далеко в своем евроскептицизме может зайти новое непредсказуемое руководство Италии?

Популизм и евроскептицизм как простое решение сложных проблем

Следует отметить, что итальянская политика всегда была нестабильной, с пестрой партийной структурой и строилась на серьезных разногласиях между процветающим Севером и бедным Югом.

Избиратели тут ищут «простые решения сложных проблем», говорит Роберто Перли, экономист и политический аналитик из Cornerstone Macro, комментируя эту тему для The Wall Street Journal в Вашингтоне. Он говорит, что в сознании итальянцев легко находят отклик лозунги и призывы популистов, таких как неоднократный премьер Сильвио Берлускони с его управляемыми неудачами и многочисленными скандалами. Именно этим эксперт объясняет поддержку партий «Движение 5 звезд» и «Лига Севера», которые и сформировали новое правительство Италии.

У этих двух популистских партий нет единой идеологии, кроме как презрение Европейского союза. Их первоначальным кандидатом в министры финансов был Паоло Савона, экономист, выступавший за «план B» — отказ от евро и выход из ЕС с целью вернуть девальвацию и дефицит расходов, которые Италия ранее использовала для оживления роста.

Популисты выиграли миллионы голосов смелыми предложениями по устранению экономических и миграционных кризисов, поразивших Европу в последние годы и особенно сильно затронувших Италию. К тому же, многие итальянцы называют единую валюту причиной хронической слабости итальянской экономики. Более того, часть населения считает, что Европа отказалась от Рима перед лицом миграционного кризиса, который привел 750 тыс. мигрантов к берегам Италии с 2011 года. Следует упомянуть и то, что еще в ноябре прошлого года в опросе Eurobarometer 52% итальянцев заявили, что не доверяют ЕС.

Те же избиратели, которые обычно не против остаться в ЕС, скорее всего, были увлечены обещаниями коалиции о подавлении иммиграции, универсальном базовом доходе и минимальном налоге. Но эти предложения могут подорвать бюджет и, таким образом, быть заблокированы ЕС, говорит Перли. Он также прогнозирует, что новое итальянское правительство может использовать полученные антиевропейские настроения, чтобы узаконить выход страны из ЕС.

Фото: Elisabetta Villa/Getty Images

Левая колода должника Джузеппе Конте

Несмотря на это, в Италии уже почти четыре месяца действует новое правительство. 5 июня оно получило вотум доверия в Сенате национального парламента. В поддержку Совета министров высказался 171 сенатор, против проголосовали 117 человек, еще 25 воздержались. Возглавил правительство профессор-юрист Джузеппе Конте, который связан с «Движением 5 звезд», хотя называется одним из шести независимых министров. В общем из 19 министров восемь являются членами «Движения», пятеро – из «Лиги Севера» и шестеро — независимые. При этом лидеры правящей коалиции сохранили паритет в географическом представительстве: девять министров представляют итальянский Север, а восемь – южане, включая премьер-министра Джузеппе Конте. Больше всего министров представляют северный регион Ломбардия – главный оплот электората «Лиги» и бастион поддержки лично Маттео Сальвини.

Что касается Конте, его называют самым слабым премьером Италии за последние 20 лет. Как политик он мало известен: до сих пор он ни разу не избирался депутатом и не занимал высоких государственных постов. Симпатизируя политике левых сил Италии, он даже не присоединялся к ним официально. Официальная биография сеньора Конте пестрит учеными степенями, стажировками и опытом преподавания в университетах Франции, Австрии и даже США. Но после того, как его кандидатуру согласовали, СМИ Италии взорвал скандал о том, что эти стажировки и преподавание Конте за рубежом не подтверждены документами, а соответствующие вузы – парижская Сорбонна и Венский международный институт культуры – не смогли пока подтвердить наличие выпускника по фамилии Конте. В придачу СМИ нашли у новоиспеченного премьера и финансовую погрешность в виде €50 тыс. налоговой задолженности государству.

Заместители нового главы правительства — председатели партий новой коалиции. Соответственно – лидер «5 звезд» Луиджи Ди Майо, который, кроме должности зама, стал еще и министром промышленности, а глава «Лиги Севера» — друг Владимира Путина и ярый противник санкций против России Маттео Сальвини – занял также пост главы МВД. Этот формат — реализация схемы управления, когда главную роль будет играть не глава правительства, а руководители политических сил, его образовавших. Стоит упомянуть, что в эту коалицию сильно хотел влиться и их старший союзник по блоку, скандальный экс-премьер Сильвио Берлускони со своей партией «Вперед, Италия!». Но получив отказ, в основном от «пятизвездочных», Берлускони пошел в оппозицию к новой власти.

Шантаж ЕС или исполнение предвыборных обещаний нового правительства Италии?

Исполняя свои предвыборные обещания, еще в начале лета Италия не пустила в свои порты судно «Аквариус», на котором находилось более 600 беженцев из Африки. Вице-премьер Маттео Сальвини заявил тогда: «Таким образом Италия говорит «нет» торговле людьми, «нет» бизнесу нелегальной иммиграции».

Когда 20 августа у берегов Сицилии показалось судно «Дичиотти», также набитое беженцами из Африки, Маттео Сальвини уже не стал обращаться к другим странам – членам ЕС с просьбой принять беженцев. Вместо этого он немедленно уведомил Евросоюз, что намерен выслать всех пассажиров обратно в Ливию, если ЕС не начнет наконец выполнять свои обязательства по перемещению мигрантов из Италии в другие страны.

Фото: Ernesto S. Ruscio/Getty Images

Если вице-премьер Сальвини демонстрирует готовность защищать страну от наплыва мигрантов, то Ди Майо открыто выдвигает ультиматум партнерам по Евросоюзу: Италия не будет голосовать за бюджет ЕС, если в нем не будет учтена позиция Рима по вопросам социальной защиты граждан и главное - по миграции. Предвидя сопротивление евробюрократов, Ди Майо уже заявил: «Если Европа так спорит с нами о мигрантах, то трудно даже вообразить, какие начнутся споры, когда речь пойдет о деньгах». По словам Ди Майо, граждане Италии платят в бюджет ЕС порядка €20 млрд ежегодно – практически вдвое больше, чем получают из него.

В Брюсселе гораздо больше беспокойства вызывают не антимигрантские инициативы итальянских политиков, а их намерения кардинально перекроить бюджет собственной страны, а потом уж взяться и за общеевропейский.

Вместе с тем, эксперты Еврокомиссии оценили стоимость всех предвыборных обещаний итальянских политиков в €100 млрд и предупредили, что в случае их реализации дефицит бюджета страны превысит 3% – рекомендуемый Еврокомиссией уровень. При этом Италия уже сейчас должна Европейскому центробанку €250 млрд.

Еврокомиссар по вопросам бюджета Гюнтер Эттингер уже заявил, что никаких €20 млрд Италия в общую еврокопилку не вносит – речь идет максимум о €12 млрд. По его словам, с учетом субсидий по различным европейским программам чистый взнос Италии в бюджет ЕС не превышает €3 млрд ежегодно, причем деньги эти идут на финансирование общесоюзных программ, опосредованно приносящих пользу, в том числе, и итальянской экономике.

Риски итальянской «турбулентности» для Украины

Позиция Италии по РФ наверняка станет главной проблемой в диалоге пиренейцев с Украиной. Рим видит в Украине препятствие на пути к нормализации отношений с Россией. Поэтому Киев должен подготовить для Рима такой пакет предложений, который был бы интереснее московских планов.

В отношении же экономики кризис ЕС, разве что, аукнется украинцам курсом евро. Но аналитики успокаивают, напоминая, что евро по своей природе не является национальной валютой, как доллар, иена или юань. Его стоимость имеет мощную поддержку в виде профицитов торговых балансов как еврозоны в целом, так и ее наиболее успешной части — Германии. То есть в случае обострения проблем евро скорее будет усиливаться, чем падать, а соответственно существенных рисков для европейской валюты пока не наблюдается.

Немного другое мнение об этом процессе озвучивает Эрик Найман, финансовый аналитик украинской компании Capital Times Investment.

"Продолжается тенденция роста популизма и национализма в Европе, — говорит аналитик. — Это негативно для стабильности мировой экономики, в том числе из-за угрозы торговых войн. Это конечно же риски и для Украины. Но все-таки процесс глобализации вряд ли остановить. Поэтому текущая политическая турбулентность пока воспринимается просто как необходимая передышка на пути к глобализации".

Заблокирует ли Италия бюджет ЕС на 2021-2027 годы?

Какие же условия выхода из итальянского кризиса рассматривает Брюссель? В столице ЕС заговорили о возможном перераспределении €30 млрд из стран Центральной и Восточной Европы в ее южные страны. Но это меньше 0,5% от ВВП еврозоны (текущий бюджет ЕС по расходам составляет чуть более 1% ВВП).

А что же Италия? Как и прогнозировалось, придерживание курса, намеченного Джузеппе Конте, уже приводит к конфронтации с Брюсселем и финансовыми рынками. Самый большой риск заключается в снижении кредитного рейтинга Италии, что вызовет вопросы о долгосрочной устойчивости долга. Одно из крупнейших рейтинговых агентств мира Moody`s уже поставило Италию на мониторинг для возможного понижения рейтинга Baa2, который находится всего на две ступени выше стартового статуса.

Но с другой стороны, новое правительство Италии наверняка хорошо информировано о примерах бывшего премьера Италии Сильвио Берлускони, экс-президента Франции Франсуа Олланда и нынешнего премьер-министра Греции Алексиса Ципраса, которые обещали избирателям избавиться от политики жесткой экономии и проводить более активную фискальную политику. Наверное, не трудно догадаться, что руководство ЕС просто попросило вернуть миллиарды евро, которые Брюссель собрал из еврозоны на развитие их экономик, и тогда уж идти с чистой душой из такого ненавистного им Евросоюза.

…Буквально на днях вице-премьер Луиджи Ди Майо подтвердил, что правительство Италии намерено заблокировать принятие бюджета ЕС на 2021−2027 годы, если ЕС не начнет оказывать Италии реальную помощь в вопросе нелегальных мигрантов. Эта тема обещает стать скандалом на саммите глав стран ЕС, который намечен на 20 сентября.

Справка Family Office

Сегодня государственный долг Италии составляет €2,26 трлн в абсолютных цифрах, или же 131,5% от ВВП. Эти цифры - не просто проблема, а ситуация на грани экономической катастрофы. В результате почти 5 млн итальянцев живут в бедности. То есть вдвое хуже, чем 10 лет назад, согласно Итстату.